La Nación gastó $4,07 billones en las universidades en nueve meses: 30,6% menos que en 2023, en pesos de hoy
Entre enero y el 28 de septiembre de 2026, el Estado nacional devengó $4.072.486 millones en transferencias a las universidades nacionales, según Presupuesto Abierto. Llevado a pesos de agosto de 2026, es 30,6% menos que en los mismos meses de 2023 y casi lo mismo que en 2024 y 2025. En julio el Gobierno sumó $1,31 billones al presupuesto universitario por decreto: quedan $2,06 billones sin gastar para los últimos tres meses del año.
El juez federal Martín Cormick, del Juzgado Contencioso Administrativo Federal 11, le dio al Gobierno cinco días para cumplir la medida cautelar que lo obliga a aplicar dos puntos de la Ley 27.795 de Financiamiento Universitario, la actualización de los sueldos docentes y no docentes y la recomposición de las becas estudiantiles, bajo apercibimiento de multas, según informó APF Digital el 30 de septiembre. Detrás del conflicto hay una pregunta de plata que se hace cualquiera que escucha la discusión: cuánta plata les da hoy el Estado a las universidades.
Las cuentas públicas permiten contestarla. Según la base de ejecución de Presupuesto Abierto, del Ministerio de Economía, actualizada al 28 de septiembre, el programa «Desarrollo de la Educación Superior» devengó $4.072.486 millones en transferencias a las universidades nacionales entre enero y esa fecha. Es la plata con la que las universidades pagan, sobre todo, los sueldos: $3,69 billones de ese total corresponden a las partidas de salarios docentes y no docentes.
En pesos de hoy, esa cifra es 30,6% menor que la de los mismos meses de 2023, el último año del gobierno anterior. Y queda casi igual que la de 2024 y 2025: el recorte se hizo en 2024 y desde entonces el gasto no se recuperó.
Un escalón en 2024, y después, meseta. Para comparar años con inflación, llevamos cada mes a pesos de agosto de 2026 con el índice de precios al consumidor del INDEC. En enero-septiembre de 2023, las transferencias a las universidades sumaron el equivalente a $6,22 billones de hoy. En 2024 fueron $4,37 billones; en 2025, $4,45 billones, y en 2026, $4,32 billones.
De $6,22 billones a $4,32 billones
Programa «Desarrollo de la Educación Superior», transferencias a universidades nacionales. Cada mes, llevado a pesos de agosto de 2026 con el IPC del INDEC. 2026, hasta el 28 de septiembre.
El decreto de julio. El 16 de julio el Boletín Oficial publicó el Decreto de Necesidad y Urgencia 594/2026, que modificó el Presupuesto 2026. Entre sus considerandos, dice que hacía falta «incrementar el presupuesto vigente de la Secretaría de Educación» para «atender gastos derivados de la aplicación de la política salarial en los sectores docentes y no docentes de las Universidades Nacionales» y para las Becas Manuel Belgrano. En la base de Presupuesto Abierto, ese mes el crédito para transferencias a universidades subió $1.308.648 millones, y el de becas del mismo programa, $26.664 millones.
Con esa ampliación, el crédito vigente para transferencias a universidades pasó de los $4.826.809 millones que aprobó el Congreso a $6.134.872 millones. Al 28 de septiembre se había gastado el 66,4%. Quedan $2.062.386 millones para octubre, noviembre y diciembre: el equivalente a 51 de cada 100 pesos de lo gastado en los nueve meses anteriores. En 2025, el último trimestre sumó 40 de cada 100 pesos de lo gastado entre enero y septiembre.
El presupuesto creció $1,31 billones; falta gastar $2,06 billones
Arriba, cómo se formó el crédito vigente. Abajo, cuánto se devengó hasta el 28 de septiembre y cuánto queda.
Mes por mes. En 2026 las transferencias no fueron parejas. En junio se devengaron $748.481 millones (incluye el medio aguinaldo), en julio apenas $4.463 millones y en septiembre $873.311 millones. La base no dice por qué; lo que muestra es que parte del gasto que en otros años se anota en julio en 2026 apareció en septiembre. Por eso comparamos períodos largos y no meses sueltos.
Un julio casi vacío y un septiembre doble
Septiembre, hasta el 28.
△ La cocina del dato
Camino de verificación: estadística oficial recalculada, con contraste independiente. La ejecución del presupuesto la registra un solo sistema, el del Ministerio de Economía, que la publica en Presupuesto Abierto. Por eso la cifra ancla se confirmó con las tres condiciones del método.
1. El documento. La base de crédito mensual de Presupuesto Abierto de cada año (2026, actualizada al 28/09/2026; 2025, al 05/07/2026; 2024 y 2023, cerradas). Tomamos el programa 26, «Desarrollo de la Educación Superior» (Ministerio de Educación en 2023, Secretaría de Educación del Ministerio de Capital Humano desde 2024), y dentro de él la partida «Transferencias a universidades nacionales», con su crédito devengado.
2. El recálculo. Sumamos renglón por renglón, mes por mes: enero-septiembre de 2026 da $4.072.486,4 millones; 2025, $3.146.301,9 millones; 2024, $2.135.787,2 millones; 2023, $847.386,1 millones. Cada mes se multiplicó por el cociente entre el IPC nacional de agosto de 2026 (12.276,8) y el del mes. Así, 2023 da $6.221.321 millones de hoy y 2026, $4.319.704 millones: 30,6% menos. Si septiembre de 2026 se descontara con una inflación mensual de 2%, la baja sería de 30,8%.
3. El contraste. Con el mismo tipo de datos, El Auditor y la Fundación Éforo informaron un devengado de $2.723.675 millones para todo el programa en el primer semestre de 2026; nuestra suma da $2.723.541 millones (la diferencia, 0,005%, es de actualización de la base). Contra 2023, las mediciones independientes van en la misma dirección y con el mismo orden de magnitud, aunque cada una mide algo distinto: el Centro CEPA calcula que el crédito vigente de 2026 al 15 de septiembre, ya con el decreto de julio y con inflación proyectada por el REM hasta diciembre, queda 25,4% debajo de lo ejecutado en 2023; el Consejo Interuniversitario Nacional calculó en marzo, antes del decreto, una caída de 45,6%. Nuestra cuenta mide lo gastado en nueve meses, no el presupuesto del año.
Devengado y pagado. «Devengado» es el gasto que el Estado reconoce como obligación; el pago puede llegar semanas después. Si en lugar del devengado se mira lo pagado en cada mes, enero-septiembre de 2026 suma $3.732.267 millones, y la baja contra 2023 en pesos de hoy es de 21,3%: en 2023 los pagos venían atrasados respecto del devengado y la inflación mensual era muy alta, así que medidos al mes del pago valen menos. Las dos mediciones dan una baja; la de esta nota es la del devengado, la misma que usa El Auditor.
Qué no afirmamos. No decimos cómo le va a 2026 contra 2025: el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) midió con datos de caja una suba real de 9,9% en enero-julio, según El Litoral, y con la base de pagos de Presupuesto Abierto no llegamos a esa cifra (su dato de julio solo, +8,3%, sí coincide con el nuestro, +8,2%). No decimos cuánto costaría cumplir la Ley 27.795: las estimaciones públicas difieren mucho según quién calcula y qué artículos incluye. No decimos que los $2,06 billones que quedan vayan a gastarse ni en qué: el crédito es una autorización para gastar, no una obligación. La cifra no incluye becas ni otros programas de otros ministerios.
Nueve de cada diez pesos que la Nación les transfiere a las universidades van a sueldos: de los $4,07 billones de 2026, $3,69 billones fueron para salarios docentes y no docentes. Por eso la discusión judicial sobre los sueldos y la discusión sobre el presupuesto son la misma: si el gasto en pesos de hoy está 30% debajo de 2023, es difícil que los salarios no lo estén.
El decreto de julio amplió el margen para gastar, pero hasta el 28 de septiembre el gasto acumulado del año seguía en el mismo nivel real que en 2024 y 2025. Lo que pase con los $2,06 billones que quedan en el crédito para octubre-diciembre, y con la orden del juez, dirá si esa meseta se mueve.
△ ¿Cómo te afecta?
Si trabajás en una universidad nacional, tu sueldo sale casi entero de estas transferencias. En nueve meses de 2026 la Nación gastó en ellas 30,6% menos que en 2023, descontada la inflación.
Si estudiás en una universidad pública, lo que no es sueldo (funcionamiento, hospitales universitarios, ciencia y técnica) es la parte más chica: $0,38 billones de los $4,07 billones del año.
Si pagás impuestos y te preguntás cuánto cuesta, el Estado gastó en las universidades nacionales unos $4,32 billones de hoy en nueve meses, contra $6,22 billones en los mismos meses de 2023.
Las cifras completas, enero-septiembre de cada año +
Transferencias a universidades nacionales (programa 26), crédito devengado, millones de pesos corrientes: 2023 847.386,1; 2024 2.135.787,2; 2025 3.146.301,9; 2026 (al 28/09) 4.072.486,4. En pesos de agosto de 2026: 6.221.321; 4.370.888; 4.446.387; 4.319.704. Variación de 2026: −30,6% contra 2023, −1,2% contra 2024 y −2,8% contra 2025 (esta última, sin contraste coincidente: ver «Cómo lo sabemos»).
Lo pagado en cada mes, enero-septiembre, millones de pesos corrientes: 2023 698.609,8; 2024 1.856.917,5; 2025 2.797.359,0; 2026 3.732.267,0. En pesos de agosto de 2026: 4.984.527; 3.827.307; 3.946.934; 3.920.608.
Devengado por mes en 2026, millones de pesos: enero 370.142,7; febrero 358.598,4; marzo 416.613,4; abril 376.086,9; mayo 429.166,8; junio 748.481,2; julio 4.462,6; agosto 495.623,7; septiembre (al 28) 873.310,8.
Por actividad, enero-septiembre de 2026, millones de pesos: salario docente 2.295.106,7; salario no docente 1.398.467,2; funcionamiento universitario 222.188,8; hospitales universitarios 127.097,7; acciones universitarias para el desarrollo nacional 21.856,5; ciencia y técnica 4.047,5; institutos tecnológicos 3.721,9.
El presupuesto del año y la cuenta del juez +
Crédito 2026 para transferencias a universidades: aprobado $4.826.808,5 millones; modificación de julio +$1.308.648,4 millones; otras modificaciones −$584,5 millones; vigente $6.134.872,4 millones; devengado al 28/09 $4.072.486,4 millones (66,4%); saldo $2.062.386,0 millones. En 2025 el devengado del año fue $4.408.735,6 millones, 99,9% del crédito vigente, y octubre-diciembre sumó $1.262.433,7 millones.
Según APF Digital, el juez tomó una inflación acumulada de 312,19% desde el 1 de diciembre de 2023. Es la variación del IPC nacional del INDEC entre noviembre de 2023 (2.816,1) y mayo de 2026 (11.607,4): 4,1219 veces.
Para pasar a pesos de agosto de 2026 multiplicamos cada mes por el cociente entre el IPC nacional de agosto de 2026 (12.276,8, base diciembre de 2016 = 100) y el del mes. Septiembre de 2026 se deja en pesos corrientes.