El Estado nacional gastó $101.296 millones en combustible en 2025: 32% menos que en 2024, descontada la inflación

El Gobierno eligió a los proveedores que le van a vender combustible al Estado nacional durante los próximos dos años, y lo hizo después de un año en que el Estado gastó menos pesos con un combustible más caro. La Resolución 116/2026 del Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, publicada este miércoles en el Boletín Oficial, adjudicó a YPF y a Pan American Energy el acuerdo marco para la provisión de combustibles a granel para automotores, embarcaciones y aeronaves oficiales.

La pregunta que abre la resolución es cuánta plata gasta el Estado en combustible. La respuesta está en las cuentas públicas: en 2025, la Administración Nacional devengó $101.296 millones en combustibles y lubricantes como gasto corriente, según la Cuenta de Inversión 2025 que la Contaduría General de la Nación presentó al Congreso.

El reparto de la licitación, según la resolución: YPF quedó seleccionada en ocho renglones (naftas, gasoil, gasoil marino, gasoil antártico, combustible de aviación Jet A-1 y Avgas) y Pan American Energy, en los cinco primeros (naftas, gasoil y gasoil marino). Tres renglones quedaron desiertos y el del combustible militar JP8, fracasado.

Se presentaron cinco oferentes. Las ofertas de Aerogalvez y Aerocombu se desestimaron porque la comisión evaluadora encontró indicios de una "simulación de competencia" entre las dos; la de Antonio Ramón Godoy, por inadmisible técnicamente.

La resolución no dice cuánto se va a pagar. En esta modalidad, la licitación solo selecciona a los proveedores: cada organismo pide después su cotización por los litros que necesita y emite su propia orden de compra. La Sindicatura General de la Nación informó, según la resolución, que no era posible fijar precios testigo.

La firmó el ministro Federico Sturzenegger porque el jefe de Gabinete, Diego Santilli, pidió apartarse por ser director de YPF, y el Decreto 1122/2026 aceptó su excusación.

Hasta 2024, el Estado no elegía a quién comprarle. El Decreto 1189/2012 obligaba a los organismos de la Administración Nacional a contratar con YPF la provisión de combustible y lubricantes para su flota. El Decreto 747/2024, del 20 de agosto de 2024, lo derogó.

El primer intento de reemplazarlo por un acuerdo marco fracasó. En la licitación 999-0008-LPU25 se presentaron YPF y Trafigura en octubre de 2025, y la Decisión Administrativa 17/2026 desestimó las dos ofertas y declaró fracasados los renglones en mayo de 2026. La licitación de este miércoles es la segunda.

Mientras tanto, el gasto bajó. En pesos, 2025 cerró con $101.296 millones, un 3,9% menos que los $105.363 millones de 2024.

Esa baja en pesos ocurrió con precios en alza: en 2025 los precios de los combustibles subieron 30,3% en promedio, según el índice de precios del INDEC para el Gran Buenos Aires, y el nivel general, 41,9%. Descontada la inflación, el gasto cayó 32%.

El salto de 2024, cuando el gasto subió 21% por encima de la inflación, coincide con un año en que los combustibles aumentaron más que el resto de los precios: 292% en promedio contra 220% del nivel general. En 2025 pasó al revés: el gasto en pesos bajó mientras el combustible se encarecía.

Una forma de leerlo es dividir el gasto por el índice de precios de los combustibles del INDEC. Con esa cuenta, el Estado compró en 2025 una cantidad de combustible un 26% menor que en 2024. Es una estimación: el índice mide lo que pagan los hogares en el surtidor del Gran Buenos Aires, y una parte del gasto del Estado es combustible de aviación y de barcos, que tiene otros precios.

El segundo gráfico muestra quién gasta. Detrás del reparto están los aviones, los barcos y los vehículos de las fuerzas. Según la Cuenta de Inversión, los que más gastaron fueron el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea ($19.796 millones), el Ministerio de Seguridad Nacional ($19.346 millones), el Ejército ($14.076 millones), el Estado Mayor Conjunto ($12.294 millones) y la Armada ($10.450 millones).

En 2026 el gasto volvió a subir en pesos: de enero a septiembre fueron $82.075 millones, un 29,3% más que en los mismos meses de 2025. Pero en septiembre los combustibles costaban 46,2% más que un año antes.

Con la misma cuenta que para 2025, mes por mes, eso equivale a comprar alrededor de un 10% menos de combustible que en el mismo período del año pasado. También es una estimación, con el mismo límite.

El combustible es uno de los bienes que el Estado más compra: en 2025 fue el 9,26% de todo lo que gastó en bienes de consumo, según la Cuenta de Inversión. Durante doce años esa compra tuvo un solo proveedor posible por decreto. Desde este miércoles hay dos petroleras seleccionadas y cada organismo puede pedirles precio a las dos para naftas y gasoil.

El dato de 2025 muestra de dónde parte el nuevo acuerdo: con el presupuesto ajustado, el Estado gastó menos pesos con un combustible más caro, y lo que se resintió fue la cantidad. Si la competencia baja el precio, la plata alcanza para más kilómetros de patrullaje, horas de vuelo o días de navegación. Lo que todavía no se sabe es cuánto va a pagar el Estado por litro: la resolución no lo dice y los precios se cotizan orden por orden.