China vendió el 89% de las estaciones base de celular que importó la Argentina este año, la mayor proporción desde 2007
Nueve de cada diez dólares que la Argentina gasta en estaciones base de celular importadas se le pagan a China, y el Gobierno acaba de aprobar una norma de ciberseguridad que, para los equipos más sensibles que compre el Estado, exige una certificación de una asociación estadounidense que Huawei y ZTE no pueden obtener. Entre enero y septiembre se importaron US$101,5 millones en estaciones base, más que en todo 2025, y US$90,7 millones vinieron de China. Nunca había sido una parte tan grande.
La nueva norma de seguridad para las redes de telecomunicaciones llega cuando el equipo central de la red de celulares depende de China como nunca antes. El Centro Nacional de Ciberseguridad publicó el 6 de noviembre en el Boletín Oficial la Disposición 7/2026, que fija requisitos de seguridad de la cadena de suministro para el equipamiento de las infraestructuras críticas de telecomunicaciones. Es obligatoria para el sector público nacional, incluidas las empresas del Estado, en las compras y contrataciones que se inicien desde los 90 días de su entrada en vigencia. Para los privados es de adhesión voluntaria, salvo que el ENACOM la incorpore a la homologación de equipos, algo que la disposición le pide evaluar.
Para el equipamiento de nivel "elevado" o "crítico", el proveedor deberá acreditar que el fabricante tiene la certificación SCS 9001 de la Telecommunications Industry Association (TIA), una asociación de la industria de Estados Unidos, y la norma no admite otras como equivalentes. Durante los primeros 36 meses alcanza con que la TIA confirme que el fabricante se registró para certificarse. Según la política de la propia TIA, no puede certificarse nadie que figure en la lista de equipos cubiertos de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de Estados Unidos, que por ley incluye los equipos producidos por Huawei y ZTE.
Entre los factores para decidir qué tan crítico es un equipo, el anexo de la disposición incluye "la concentración en un proveedor único o en una cadena de suministro determinada". Medimos esa concentración en el aparato que sostiene la red de celulares: la estación base, el equipo de radio que se instala en cada sitio de antenas. Entre enero y septiembre de 2026 la Argentina importó US$101,5 millones en estaciones base, y US$90,7 millones, el 89,4%, vinieron de China.
Nunca había sido tanto. La Aduana registra las estaciones base en una subpartida propia, la 8517.61, desde 2007. En los primeros nueve meses de cada año desde entonces, la parte de China no había pasado del 77,7%, la de 2025. Contado el año entero, el máximo anterior fue 82,5%, también en 2025.
No siempre fue así. Hasta 2014 China vendía, según el año, entre el 4% y el 48%: en esos años no llegaba a la mitad.
El gasto también saltó. Los US$101,5 millones de 2026 ya superan los US$98,2 millones de todo 2025 y son el monto más alto para enero-septiembre desde 2018, cuando fueron US$139,3 millones.
Lo que se le compró a China casi se duplicó: pasó de US$46,7 millones a US$90,7 millones, 94% más.
Se compra más que en cualquier año desde 2018, y casi todo a China
Subpartida 8517.61, 2007-2026. Debajo de cada año, la parte que vino de China.
El año, sin embargo, no fue parejo. El grueso llegó en el primer semestre. Entre enero y junio entraron US$93,2 millones, el 93,3% desde China. Entre julio y septiembre llegaron US$8,3 millones, un tercio de los US$24,0 millones del mismo trimestre de 2025, y la parte china bajó a 45%. El segundo origen del año es la India, con US$6,6 millones.
En el resto del equipo de redes la dependencia es menor. En la subpartida 8517.62, donde la Aduana anota routers, módems, conmutadores y otros aparatos que reciben y transmiten datos, China vendió el 48,9% de los US$555,6 millones importados en nueve meses. En todo lo que compró la Argentina afuera en ese período, China pesó 23,3%. La concentración que la norma pide medir es, en las estaciones base, mucho mayor que en el resto.
En estaciones base, China pesa casi cuatro veces más que en el total
Estaciones base: subpartida 8517.61. Routers, módems y otros: subpartida 8517.62.
△ La cocina del dato
Camino de verificación: estadística oficial recalculada, con contraste independiente. Las importaciones las registra la Aduana y las publica el INDEC en su base de comercio exterior, con kilos y dólares por posición arancelaria, país de origen y mes. Bajamos los archivos de 2007 a 2026 y sumamos la subpartida 8517.61, estaciones base; en 2026, el 99% está en la posición 8517.61.30, la de telefonía celular. Para controlar la suma, totalizamos todas las importaciones de enero a septiembre de 2026: dan US$56.068,8 millones CIF, igual que el total de control que el INDEC publica en el mismo archivo. Las participaciones por país son cálculo propio: no figuran tal cual en ningún informe del INDEC.
El contraste. La otra punta de cada compra es la aduana del país que vende, que informa sus exportaciones a UN Comtrade. De todo lo que los países que informan declararon haberle vendido a la Argentina en estaciones base en 2025, US$39,8 millones de US$41,8 millones (el 95%) los declaró China. En 2024 fue el 84%, en 2023 el 62% y en 2022 el 49%. Es la misma dirección que muestra el INDEC: la parte china sube desde 2022 y supera el 80% en los dos últimos años. Los niveles, en cambio, no coinciden: China declara menos dólares que los que registra el INDEC desde China (US$39,8 millones contra US$79,7 millones FOB en 2025). No falta mercadería: en toda la partida 8517 las dos aduanas anotan casi los mismos kilos en 2025 (8.449 contra 8.067 toneladas), pero China declara un tercio menos de dólares. La diferencia está en el valor declarado, y por eso usamos el contraste para la dirección y el reparto, no para el monto. China informa solo datos anuales, así que 2026 todavía no se puede contrastar.
Límites honestos. La Aduana registra el país donde se fabricó el equipo, no la marca ni quién lo compró: con estos datos no se puede saber qué parte es de Huawei o de ZTE ni qué operador lo instaló. La disposición no dice todavía qué equipos serán de nivel elevado o crítico: el Centro Nacional de Ciberseguridad tiene 90 días para publicar las categorías. Los datos de 2026 son provisorios. El punto de partida del tema fue una nota de El Cronista; las cifras salen de las fuentes primarias citadas.
La disposición no prohíbe ninguna marca ni obliga hoy a las empresas privadas. Fija un estándar para las compras del Estado que, por las reglas de quien lo certifica, deja afuera a Huawei y a ZTE en el equipo de nivel elevado o crítico. Además le pide al ENACOM que evalúe extenderlo a la homologación, que es el permiso para vender equipos de telecomunicaciones en el país. Si eso pasara, la norma alcanzaría también a los equipos que compran las empresas privadas, y hoy nueve de cada diez dólares que la Argentina gasta en estaciones base importadas se le pagan a China.
Para el equipo que ya está instalado en el Estado, la norma es gradual: dice que solo se le aplican medidas de adecuación, con plazos razonables y sujetos al presupuesto de cada organismo, y que el reemplazo requiere una disposición fundada.
Queda abierto lo que estos datos no pueden mostrar. El Centro Nacional de Ciberseguridad tiene 90 días para publicar qué equipos serán de nivel elevado o crítico. Y la Aduana registra el país donde se fabricó cada equipo, no la marca: se sabe que nueve de cada diez dólares van a China, pero no qué parte es de Huawei o de ZTE.
△ ¿Cómo te afecta?
Si usás el celular, hoy no cambia nada en tu servicio: la norma alcanza las compras del sector público. Se volvería relevante para tu operador si el ENACOM la incorpora a la homologación de equipos.
Si tenés una cooperativa o un proveedor chico de internet, los requisitos solo te alcanzan si le vendés al Estado, si el ENACOM los vuelve obligatorios o si adherís. En las compras públicas que se inicien desde febrero de 2027, los pliegos los van a incluir.
Estaciones base importadas, año por año, y la parte de China +
| Ene-sep | Total (US$ M) | China (US$ M) | % China |
|---|---|---|---|
| 2007 | 89,6 | 7,5 | 8,4% |
| 2008 | 56,9 | 2,1 | 3,6% |
| 2009 | 51,9 | 6,6 | 12,7% |
| 2010 | 49,5 | 23,7 | 47,8% |
| 2011 | 81,8 | 36,9 | 45,1% |
| 2012 | 83,1 | 31,7 | 38,1% |
| 2013 | 57,0 | 5,8 | 10,2% |
| 2014 | 79,8 | 28,7 | 36,0% |
| 2015 | 133,6 | 81,5 | 61,0% |
| 2016 | 152,7 | 116,5 | 76,3% |
| 2017 | 74,4 | 54,5 | 73,2% |
| 2018 | 139,3 | 99,2 | 71,2% |
| 2019 | 72,3 | 37,3 | 51,6% |
| 2020 | 24,6 | 5,7 | 23,1% |
| 2021 | 29,0 | 15,9 | 54,9% |
| 2022 | 31,1 | 3,5 | 11,3% |
| 2023 | 32,2 | 24,3 | 75,4% |
| 2024 | 34,3 | 25,1 | 73,2% |
| 2025 | 60,2 | 46,7 | 77,7% |
| 2026 | 101,5 | 90,7 | 89,4% |
Subpartida 8517.61, enero a septiembre de cada año, millones de dólares CIF. Datos de 2026 provisorios.
El contraste: lo que declaran las aduanas de los países que venden +
| Año | INDEC: desde China (US$ M FOB) | China declara (US$ M FOB) | % China, INDEC | % China, aduanas de origen |
|---|---|---|---|---|
| 2021 | 37,1 | 14,9 | 72,2% | 31,9% |
| 2022 | 36,6 | 4,8 | 54,5% | 48,6% |
| 2023 | 26,5 | 13,7 | 76,3% | 61,9% |
| 2024 | 41,8 | 14,6 | 81,0% | 83,7% |
| 2025 | 79,7 | 39,8 | 82,5% | 95,3% |
Año entero. "% China, aduanas de origen" es lo que declaró China sobre el total que declararon todos los países que informan a UN Comtrade sus ventas de estaciones base a la Argentina. En 2021 Hong Kong declaró US$27,9 millones; sumado a China, daba el 91%.